Проверка, проведенная по поручению прокуратуры Амурской области прокуратурой Зейского района с привлечением специалистов регионального министерства здравоохранения, контрольно-счетной палаты и территориального фонда обязательного медицинского страхования Приамурья на предмет соблюдения Зейской больницей законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, организации закупок и неэффективного использования бюджетных средств, выявила нарушения.

Единственный поставщик

Так, в 2017 г. учреждением превышен допустимый объем закупок (5 % совокупного годового объема закупок на 2017 год в Зейской больнице составил 10,4 млн рублей). Причем закуп осуществлен у единственного поставщика на сумму 16 миллионов рублей, что составляет 7,6 % от годового объема закупок в нарушение п.п. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (№ 44-ФЗ от 05.04.2013).

Обоснование начальной (максимальной) цены контрактов и цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в 2017 и 2018 годах, в ходе проверки предоставлены не были.

На портале государственных закупок РФ (официальный сайт "Единой информационной системы в сфере закупок": www.zakupki.gov.ru) можно отследить, что большая часть контрактов по закупке медикаментов заключена с двумя организациями: ЗАО "ДальСиб фармация" и ООО "Здоровье". В топе-10 (первой десятке) заказчиков "ДальСиб фармации" Зейская больница на четвертом месте по сумме (более 63 миллионов) и на первом по количеству заключенных контрактов (341).

На портале госзакупок можно узнать и статус контрактов. И вот что любопытно, десятки контрактов находятся на исполнении. Поясним: контракт числится на исполнении до тех пор, пока информация о его исполнении (в том числе о его оплате, документы о приемке поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге) не будут размещены на портале госзакупок. Примечательно, что дата окончания исполнения контрактов истекла в 2017, 2016 и даже 2015 годах.

А ведь за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, то есть Зейской больницей, предусмотрена административная (КоАП РФ ч. 2 ст. 7.31) и дисциплинарная ответственность (ТК РФ ст. 192).

Отработанная схема

Зная о кредиторской задолженности Зейской больницы, многие поставщики отказываются иметь с ней дело. Но ЗАО "ДальСиб фармация" и ООО "Здоровье" заключают с учреждением контракты на поставку медикаментов. При этом отсутствует порядок формирования максимальных цен госконтрактов и лекарства закупаются по завышенным ценам, что влечет за собой ещё большее увеличение кредиторской задолженности. Кроме того, поставщики, подавая в суд, взыскивают с Зейской больницы (и с других медицинских учреждений области) в судебном порядке все, что им причитается.

Так, в настоящее время "ДальСиб фармация" участвует в восьми арбитражных процессах: семь – в качестве истца и одно – в качестве ответчика. Доступны сведения о 152 завершенных арбитражных процессах организации: 129 – в качестве истца, 21 – в качестве ответчика и два – в качестве третьего лица.

"Здоровье" на данное время участвует в одном арбитражном процессе в качестве истца. Доступны сведения о 59 завершенных арбитражных процессах: 52 – в качестве истца и семь – в качестве ответчика. Так, 17 июня этого года арбитражный суд Амурской области вынес решение в пользу ООО "Здоровье": взыскать с Зейской больницы долг по договорам поставки – более 290 тысяч рублей, договорную неустойку – свыше 85 тысяч рублей, три тысячи рублей представительских расходов и госпошлину, превышающую 10 тысяч рублей. Всего 389 829 рублей.

С материалами дел можно ознакомиться на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

По информации прокуратуры, в 2018 году с Зейской больницы по 74 судебным решениям взысканы пени, штрафы, неустойка, госпошлина и судебные расходы на общую сумму 2 519 698 рублей. Несвоевременное погашение долгов вылилось в новые траты для Зейской больницы и в дополнительную прибыль для поставщиков.

Без лицензии

Закон № 44-ФЗ содержит специальные нормы, применяемые при закупках лекарственных средств. Участник закупки должен иметь лицензию на производство лекарственных средств и (или) на осуществление фармацевтической деятельности. Если же по контракту предполагается закупка наркотических или психотропных лекарственных средств, то участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в электронном сервисе "Единый реестр лицензий" (www.roszdravnadzor.ru/services/licenses#) можно наблюдать интересную для соответствующих органов картину.

Так, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения переоформляет ЗАО "ДальСиб фармация" в связи с истечением срока действия лицензии № ФС-99-02-001752 (сроком действия с 17.03.2011 г.) на лицензию № ФС-99-02-005243 (от 29.02.2016 г.), о чем свидетельствует приказ "О переоформлении лицензий на осуществление фармацевтической деятельности" (№ 1634 от 29.02.2016 г.). Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Амурская область, г. Свободный, ул. Луговая, 39 (Организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения. Выполняемые работы и оказываемые услуги: хранение лекарственных средств для медицинского применения, оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения).

Управлению лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в установленном порядке надлежало оформить лицензию юридическому лицу и внести сведения в реестр лицензий.

Но в результате расширенного поиска в "Едином реестре лицензий" лицензия № ФС-99-02-005243 загадочным образом то появляется, то исчезает. Расширенный поиск в результате выдает действующую лицензию № ЛО-28-02-000382 (от 18.02.2014 г.), выданную министерством здравоохранения Амурской области (приказ № 202 от 18.02.2014 г. Реестр лицензий, выданных министерством здравоохранения Амурской области на фармацевтическую деятельность в феврале 2014 г.: amurzdrav.ru/03-department-07/реестры-лицензий). Согласно этой лицензии, "ДальСиб фармация" имеет право хранить лекарственные препараты для медицинского применения, осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения и отпускать лекарственные препараты для медицинского применения.

Что касается ООО "Здоровье" и ООО "Гиппократ", то их на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в электронном сервисе "Единый реестр лицензий" вообще нет, как, впрочем, и в реестре лицензий, выданных министерством здравоохранения Амурской области.

Зейская больница заключила с ООО "Здоровье" 26 контрактов на сумму более пяти миллионов рублей (в топе-10 заказчиков – на девятом месте).

Закрыв глаза

Налицо халатное отношение к должностным обязанностям экономического отдела Зейской больницы и недостатки контрольно-ревизионных мероприятий министерства здравоохранения Амурской области, которое не может быть в стороне от происходящего. Каким образом контракты по госзакупкам заключались с фирмой, не имеющей лицензии на фармацевтическую деятельность? Почему безлицензионная фирма выигрывала суды в качестве истца?

В этой истории переплелись неожиданные, но очевидные – лень и халатность, дерзость и циничность, нарушение и безнаказанность. Но федеральную антимонопольную службу (ФАС), контролирующие и правоохранительные органы эти странные вещи, происходящие в здравоохранении Приамурья, не волнуют на протяжении уже нескольких лет?

Виктория ЧЕРЕПАНОВА.

Справка "ЗВ"

Генеральный директор ООО "Здоровье" Евгений Носов также является учредителем "ДальСиб фармации", которой руководит гендиректор Фаина Носова, она же возглавляет ООО "Гиппократ". Юридический адрес всех трех компаний находится в Амурской области в г. Свободном ("Дальсиб фармация" и "Гиппократ" – ул. Луговая, 39; "Здоровье" – Зейская улица, 44 - 31).

В топе-10 заказчиков этих фирм – многие медицинские учреждения Приамурья, включая областные больницы. ООО "Гиппократ" являлось поставщиком в 768 государственных контрактах на сумму свыше 205 миллионов рублей. ООО "Здоровье" – поставщик в 1 077 госконтрактах на сумму более 182 миллионов рублей. ЗАО "Дальсиб фармация" являлось поставщиком в 6 445 госконтрактах на сумму свыше миллиарда рублей (источник данных: портал государственных закупок РФ, дата последнего обновления информации 17.07.2018 г.).

Кстати

В ноябре 2017 г. на портале госзакупок управление федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области внесло ООО "Здоровье" в реестр недобросовестных поставщиков по заявке заказчика – Сахалинской областной клинической больницы (основание: по причине расторжения контракта – односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Цена контракта – 1 347 770 рублей. Объект закупки – халат хирургический).

“При поддержке”

Материалы о разоблачении случаев коррупции в нашей стране в здравоохранении показывают, что в большинстве своем преступность не может существовать без "поддержки" коррумпированной части государственных структур. Все чаще всплывают двусторонние "сделки", при которых лицо, занимающее должность в структуре здравоохранения, нелегально "продает" свои служебные полномочия или услуги физическим и юридическим лицам. А "покупатель" получает возможность использовать структуру здравоохранения в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и тому подобного.