На совещании по вопросам пенсионной реформы президент Российской Федерации Владимир Путин напомнил, что накопительная система была введена в 2002 году, и она не только “заработала”, но и показала, что имеет перспективу развития. Однако, как сказал Владимир Владимирович, “в условиях сегодняшних достаточно сложных процессов в мировой экономике, да и в нашей тоже, у многих коллег возникли соображения, насколько она будет эффективна и насколько будет гарантировать стабильность всей системы, всех категорий граждан страны”. Поэтому возникли идеи о принятии дополнительных решений по развитию накопительной части, в частности, ее сокращению с шести до двух процентов. “В ходе обсуждения стало очевидным, что принятие этого закона, развивающего накопительную систему, напрямую связано с принятием новой формулы исчисления пенсионных прав”, – отметил Путин. При этом он подчеркнул, что такая формула пока не готова так же, как и некоторые другие нормативные акты в этой сфере. О судьбе накопительной пенсионной системы “ЗВ” попросил рассказать Василия ПАРАМЗИНА, заместителя начальника управления Пенсионного фонда России в городе Зее и Зейском районе Амурской области.

– Правда ли, что накопительная система будет отменена, а сформированные на сегодняшний день пенсионные накопления, всё, что накопили молодые, пойдёт на выплату текущих пенсий?

– С пенсионными накоплениями людей, у которых они есть, ничего специального делать не планируется, они будут и дальше инвестироваться. Всё, что накоплено и зафиксировано на пенсионных счетах граждан, за ними и останется. Все уже сформированные пенсионные накопления граждан будут выплачены в полном объёме, с учётом инвестиционного дохода, когда эти граждане получат право выйти на пенсию и обратятся за её назначением. Пенсионные накопления будут выплачиваться в виде накопительной части пенсии или единовременной пенсионной выплаты.

– Каким образом предлагается реформировать накопительную часть?

– Напомню: накопительный компонент системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) существует с 2002 года. Он формируется у граждан 1967 года рождения и моложе за счёт взносов работодателей в размере шести процентов от фонда оплаты труда. Средства пенсионных накоплений не участвуют в солидарно-распределительной системе, не идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Они инвестируются частной или государственной управляющей компанией (УК) или негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование (НПФ), – по выбору гражданина.

Сейчас 16 миллионов человек перевели свои накопления в НПФ и УК – эти люди точно знают о своих пенсионных правах и о том, сколько денег у них на накопительном счёте. Остальные, около 35 миллионов человек – “молчунов”, возможно, плохо информированы, не пользуются своим правом выбора УК или НПФ. Средства их пенсионных накоплений по умолчанию инвестируются государственной УК “Внешэкономбанк” в низкорисковые и низкодоходные финансовые инструменты.

Государство вынуждено регулировать и нести ответственность за весь процесс формирования пенсионных накоплений – от их сбора до результатов инвестирования. Вынужденная жёсткость регулирования зачастую снижает эффективность инвестирования.

На совещании о развитии пенсионной системы президент России Владимир Путин подчеркнул, что поддерживает предложенный депутатами законопроект о снижении до двух процентов отчислений в накопительную часть пенсии и перераспределении оставшихся четырех процентов в страховую часть. Однако при этом в силу решение должно вступить не в следующем году, как ранее предлагали социальный блок правительства и Госдума, а с 1 января 2014 года.

Президент поручил подготовить поправки, по которым с 2014 года россияне смогут самостоятельно решить, стоит ли им переходить в солидарно-распределительную систему либо остаться в накопительной.

По его словам, пенсионная система, включающая накопительный элемент, уже заработала, и существует категория граждан, которые выбрали УК и НПФ. Такое право выбора будет сохранено и после 1 января 2014 года.

Помимо прочего, глава государства поручил Минфину и правительству РФ до конца года подготовить предложения по использованию пенсионных накоплений. Нужны нормативная база, законы и подзаконные акты правительства, которые бы позволяли выпускать соответствующие инфраструктурные облигации для использования пенсионных накоплений граждан.

Речь идёт об эффективном использовании этих средств в надёжных, долгосрочных и прибыльных инфраструктурных проектах для развития российской экономики и получения инвестиционного дохода, который будет дополнительно учтён при выплате пенсий.

– Будет ли усилен контроль за обеспечением приемлемой доходности и введены гарантии сохранности пенсионных накоплений в УК и НПФ?

– Предусмотрен целый комплекс мер, гарантирующих сохранность средств пенсионных накоплений и обеспечивающих доходность от их инвестирования. Сегодня государство федеральным законом гарантирует выплату пенсионеру его пенсионных накоплений в размере, не меньшем, чем его работодатели или он сам в рамках программы государственного софинансирования пенсий перечислил на свой пенсионный счёт в системе обязательного пенсионного страхования. Сейчас завершается подготовка федерального закона по введению механизма сохранности пенсионных накоплений с разграничением зон ответственности участников пенсионной системы в случае получения убытков при инвестировании средств пенсионных накоплений.

Из первоочерёдных мер – необходимо создавать на финансовом рынке системы совместного страхования ответственности по образцу Агентства по страхованию вкладов, с обязательными отчислениями в систему страхования для всех участников рынка. Вначале должна отвечать компания, которая инвестирует средства пенсионных накоплений; отвечать собственными средствами и накопленными резервами. И только после того, как эти ресурсы будут исчерпаны, как кредитор, последним, должно выступать государство. Таким образом, создаётся комплексная система гарантирования сохранности пенсионных накоплений.

– Перераспределение четырех процентов в пользу страховой части, то есть, на вашем языке – в солидарно-распределительную систему, позволит сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) для вы¬платы пенсий нынешним пенсионерам?

Причина дефицита глубже – ухудшение демографической ситуации. В России в ближайшее десятилетие на пенсию выходят многочисленные поколения, при этом работающих граждан становится меньше, и их взносов не хватит на выплату пенсий пенсионерам. Демография будет ухудшаться и дальше, и солидарно-распределительная система не сможет обеспечить приемлемый уровень доходов растущего числа пенсионеров. Именно поэтому и предполагалось, что поколения, рождённые после 1966 года, смогут обеспечить себе доходы в старости за счёт собственных пенсионных накоплений, которые будут инвестироваться в развитие и модернизацию страны. Именно пенсионные накопления, параллельно с бюджетным финансированием, должны дать долгосрочные финансовые ресурсы нашей экономике, что в итоге должно привести к росту ВВП, доходов населения и налоговых поступлений, которые смогут быть источником покрытия дефицита ПФР. Поэтому своим решением президент защитил интересы тех граждан, кто уже находится в накопительной системе, и подтвердил, что с принятием радикальных решений в пенсионной системе торопиться не стоит.

К примеру, важен вопрос правопреемства пенсионных накоплений в случае смерти гражданина до назначения ему трудовой пенсии. Сделав выбор в пользу накопительной части пенсии, человек сможет воспользоваться правом передачи своих пенсионных накоплений правопреемникам. При переходе в солидарно-распределительную систему человек этого права лишится.

Для решения проблемы дефицита бюджета ПФР активно обсуждается проект Стратегии развития пенсионной системы, после утверждения которого обязательно проинформируем читателей газеты “Зейский вестник”.

– Как будет развиваться программа государственного софинансирования пенсий после принятия Стратегии? Есть ли смысл участвовать в ней с учётом предстоящего реформирования накопительного компонента?

– Все пенсионные накопления, уже сформированные у участников программы, сохраняются и будут учтены при расчёте размера пенсии этих людей. Вступить в программу можно до 1 октября 2013 года, и есть смысл это сделать, так как государство будет удваивать добровольные взносы участников этой программы в пределах 12 тысяч рублей в год в течение 10 лет на прежних условиях, как это определено федеральным законом. И все пенсионные права, уже сформированные через программу, сохраняются.

Марина ТИШКОВА.