Что-то у нас в лесу пакетов с золотом, как грибов. Кто знает, где собирать, подскажите.

у нас много не пакетов с шлиховвым золотом в лесу, а бдительных соседей-дятлов, котьорым нен дает покоя копейка в чсужом кармане

О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями. Мнение авторитетного специалиста
Беляев А.Е.

Александр Ерофеевич Беляев - горный инженер-геолог, работал до 2010 г.главным геологом ОАО «Лензолото», вышел на пенсию и в настоящее время живет в городе Бодайбо. Ниже приведено его мнение о проблеме.

---

В СМИ прозвучало немало обнадёживающих отзывов, которые связываются с принятием закона о вольноприносительстве. Затратив всего 50 тыс. руб. на приобретение сапог, лопаты и лотка за лето можно заработать 2 млн. руб. Решил высказать своё мнение по поводу данного закона. Лично я считаю принятие такого закона назревшим и необходимым, но закон должен реально работать. Однако, возникают сомнения в возможности его применения в таком виде в жизни.

Необходимость принятия законодательства о вольноприносительстве очевидна, особенно для старых золотодобывающих районов, к которым относится и Бодайбинский район. Принятия Закона ожидают органы власти всех золотодобывающих районов. Ожидается, что принятие этого законодательства позволит обеспечить большую занятость населения и в целом улучшит экономическую ситуацию, снизит социальную напряжённость и усложнит условия для криминала.

Однако если Закон будет принят в том виде, в котором он прошёл первые слушания, то это будет «мёртворождённое дитя», во всяком случае, для нашего района. Условия осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей усложнены и практически не могут реализовываться.

Возможно моё мнение и ошибочно (хотелось бы), но владение вопросами недропользования не понаслышке позволяет высказаться по отдельным вопросам на данную тему.

В чём же сложности применения данного законодательства?

В соответствии с новой ст.19.2 закона о недрах федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган должны вести отдельный реестр участков недр, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки и выделяются для осуществления до­бычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями. Составить такие реестры для нашего района весьма затруднительно.

Для получения лицензии индивидуальными предпринимателями на добычу золота на такие участки недр необходимо наличие одновременно следующих условий:

Во-первых, запрашиваемые участки не должны принадлежать иным лицам. Это условие выполнимо, такие участки в реестре не будут участвовать.

Во-вторых, запрашиваемый участок не должен быть включенным в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование юридическим лицам. В принципе этот вопрос также решаем, навряд ли участки с запасами или прогнозными ресурсами менее 10 кг будут включаться в программы лицензирования и они могут включаться в реестр..

И, в-третьих, запасы и (или) прогнозные ресурсы россыпного золота на участке по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа не должны превышать 10 килограммов (ст.19.2). А это самое уязвимое условие для получения лицензии индивидуальными предпринимателями.

Информацию о количестве запасов (до 10 кг) для участков недр, содержащих оста­точные запасы во вскрышных и вмещающих породах, в отвалах или отходах горнодобы­вающего производства, некондиционные или ранее списанные запасы, федеральный ор­ган управления государственным фондом недр или его территориальный орган может получить из отчётных балансов.

Такие участки в принципе имеются, но они в абсолютном большинстве находятся в границах действующих лицензий на площадях с погашенными запасами и принадлежат недропользователям. Свободные от лицензий участки с остаточными запасами менее 10 кг, находящиеся в госрезерве государственного баланса запасов россыпного золота и которые можно бы включить в реестр, и которые могли бы представлять практический интерес для индивидуальных предпринимателей, в госбалансе можно не найти.

Для включения в реестр других участков недр (мелкие объекты), которые в количе­ственном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработ­ки и выделяются для осуществления добычи россыпного золота индивидуальными пред­принимателями федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган должен дать заключение о количестве запасов (менее 10 кг золота). В соответствии со ст.29 (новый пункт в законе о недрах) для добычи россыпно­го золота индивидуальными предпринимателями на участке недр, который в количе­ственном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки, проведения государственной экспертизы их запасов не требуется. Но ведь для определения количества запасов на участке необходимо выполнить подсчёт запасов по результатам геологического изучения или определить запасы каким-то иным способом. И кто-то должен согласиться с этими запасами и как-то их учесть. А может, как вариант, принимать решение искусственно разбивать запасы месторождения на участки с запасами менее 10 кг.

До настоящего же времени прецедентов проведения госэкспертизы запасов на объектах в количестве менее 10 кг золота и постановки их в госрезерв не известно.

И важный фактор, для подачи заявки индивидуальный предприниматель должен узнать информацию об участке недр, который в количественном и качественном отноше­нии не является объектом промышленной разработки (менее 10 кг золота) для получения лицензии без проведения конкурса или аукциона по результатам рассмотре­ния заявки. Конечно, отдельные граждане могут владеть такой информацией, но не все потенциальные индивидуальные предприниматели.

Соответственно, реестр участков недр, выделенных для осуществления добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями в обязательном порядке должен публиковаться в средствах массовой информации. Но в таком случае на участок могут быть поданы несколько заявок от индивидуальных предпринимателей и как в таком случае будет приниматься решение федеральным органом управления государ­ственным фондом недр или его территориальным органом без проведения конкурса или аукциона по результатам рассмотрения заявок индивидуальных предпринимателей в чью либо пользу?

Что же представляется необходимым бы дополнить в принимаемое законодательство о вольноприносительстве?

Конечно это благие намерения, но такие предложения более соответствуют статусу данного закона и могут более эффективно решать вопросы вольноприносительства в интересах не только индивидуальных предпринимателей, но и экономики района, региона, страны.

Во-первых, представляется наиболее целесообразным выдавать индивидуаль­ным предпринимателям лицензию как на вид деятельности для добычи россыпно­го золота на участках недр, которые в количественном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки, без привязки к участкам.

Во-вторых, разрешить недропользователям на площадях с погашенными запасами на отрабатываемых месторождениях определять участки недр, которые в количественном и качественном отношении не являются объектом промышлен­ной разработки и заключать договора с индивидуальными предпринимателями на добычу золота на таких участках. Добытое золото сдавать в кассу недропользователя по договорной цене с учётом платежа налога на добычу. Это наиболее реальный вариант для реализации закона о вольноприносительстве.

В этом случае, помимо решения вопроса вольного приноса, будут более полно осваиваться недра и улучшится экономическое состояние предприятия.

Опасения, что через индивидуальных предпринимателей могут сдавать похищенное золото недобросовестные работники предприятия, беспочвенны. В настоящее время организованные на предприятиях службы безопасности и охраны могут весьма эффективно обеспечивать сохранность добываемого золота. При необходимости, данные службы предприятий могут сотрудничать и с индивидуальны­ми предпринимателями.

Самородки Зейского района

Зейский район удивительно богат на самородки золота. Их здесь поменьше, чем на Урале или Колыме, но при промывке отдельных россыпей это вполне рядовое событие. На некоторых россыпях около 80-90% весового золота составляют самородки. Встречаются они в основном в трех золотоносных районах - Дамбукинском, Унья-Бомском и Октябрьском (но не во всех россыпях).

Для каждой россыпи золота при разведке определяется средняя крупность золотин. Это может быть и сотые доли миллиметра, и несколько миллиметров. Чем крупнее средний размер золотин в россыпи, тем выше вероятность находок самородков. Существуют обзорные карты гранулометрического состава золота в россыпях, где крупность золотин показана в изолиниях. Забив такую карту в навигатор, можно всегда определить вероятность находок самородков в конкретной россыпи.

В 1946г.на прииске Утумук, в 60 км от Золотой Горы, , бригада Леонида Усатова из 5 человек нашла самородок весом 2,5кг. Летом 1948г. рабочий Антон Шлапак и его подручный Тимофей Арбузов, жители Золотой Горы, проникли через штольню в старую дореволюционную шахту и обнаружили там богатую золотую жилу. На Золотой Горе началась настоящая золотая лихорадка - вслед за первооткрывателями в шахту ринулась масса людей, чтобы успеть чего-нибудь ухватить.

На руч. Миллионный находка самородков весом до 1 кг было обычным делом. В устье этого ручья был найден самородок весом 10 кг.

В 1966г. крупные самородки были найдены на прииске Октябрьском. Тогда геологи при разведке россыпи в районе р.Гарь Вторая обнаружили много самородков общим весом 79 кг. 17 октября рабочий А.Бондарев нашел самородок весом весом 6140 граммов. В тот же день мониторщик Г.Доронин поднял самородок весом 7 кг. В истории золотодобычи России это редкий случай, когда в одной выработке найдено такое количество самородков.

С развитием сети Интернет любой желающий может посмотреть стоимость самородков золота на зарубежных сайтах. Обычно их цена в 5-10 раз выше такого же весового количества металла. Пока в России все добытые самородки золота ( а за сезон их бывает немало) артели и прииска отправляют на аффинажные заводы, на переплавку в слитки золота.

Ссылки

статья "Золотая лихорадка" Н.Сачкова в газете "Зейский вестник" за 12 ноября 2011г.

Проект закона о добыче россыпного золота ИП (принят в первом чтении в Госдуме 25.01.2011г.).

второе чтение состоится в октябре 2012г.

Проект закона о добыче россыпного золота ИП

25.01.11 - на заседании Госдумы рассмотрен законопроект, «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями). За принятие законопроекта в 1 чтении проголосовало 411 депутатов. ПОСТАНОВИЛИ: принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту в тридцатидневный срок со дня принятия постановления

Законопроект внесли 20.09.2010 члены Совет Федерации: В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков. Авторы законопроекта предложили внести изменения в некоторые статьи закона «О Недрах» и закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Ниже приведены предлагаемые изменения вместе с текстами старых статей законов. Обсуждение проекта ведется давно, комментарии посетителей сайта сохранены и приводятся в конце статьи. Приведена также стенограмма заседания Госдумы 25.01.11.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (Проект)

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О недрах" следующие изменения и дополнения: В статью 6. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

3.1) добычи россыпного золота на участках недр, в количественном и качественном отношении не являющихся объектом промышленной разработки;

и т.д. (www.consultant.ru/popular/nedr/66_2.html#p200) В статью 10. Сроки пользования участками недр Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года;

добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями в соответствии со статьей 19.2. настоящего Закона – на срок до 5 лет; и т.д. www.consultant.ru/popular/nedr/66_2.html#p200 В статью 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются: 1) решение Правительства Российской Федерации, принятое: по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом; для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов; для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено; 2.1) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое без проведения конкурса или аукциона по результатам рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя, являющегося гражданином Российской Федерации, о предоставлении права пользования недрами для добычи россыпного золота на участке недр, который в количественном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки; и т.д. www.consultant.ru/popular/nedr/66_2.html#p200 В статью 12. Содержание лицензии на пользование недрами

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр. Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Лицензия на пользование недрами с целью добычи россыпного золота на участке недр, который в соответствии с п. 2.1 статьи 10.1 настоящего Закона в количественном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки, должна содержать данные, указанные в пунктах 1 – 5 , 7 и 9 части первой и т.д. www.consultant.ru/popular/nedr/66_2.html#p200/ В статью 19.1. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой) в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. Статья 19.2. Добыча индивидуальными предпринимателями россыпного золота Для добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом по заявкам индивидуальных предпринимателей предоставляются участки недр, содержащие остаточные запасы во вскрышных и вмещающих породах, в отвалах или отходах горнодобывающего производства, некондиционные или ранее списанные запасы, а также иные не предоставленные в пользование участки недр, в которых по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган ведут отдельный реестр участков недр, выделенных для осуществления добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями. Основаниями для отказа в выделении по заявке индивидуального предпринимателя участка недр, указанного в части первой настоящей статьи являются:

1) указанный в заявке участок предоставлен в пользование иным лицам;

2) указанный в заявке участок включен в установленном порядке в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование юридическим лицам;

3) запасы и (или) прогнозные ресурсы россыпного золота на участке по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа превышают 10 килограммов. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями на участке недр, который в количественном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. При добыче индивидуальным предпринимателем россыпного золота на участке недр, который в количественном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки платежи за пользование недрами, указанные в Разделе V настоящего Закона, не уплачиваются".

и т.д. www.consultant.ru/popular/nedr/66_2.html#p200/ В статью 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, кроме добычи россыпного золота на участке недр в соответствии со статьей 19.2. настоящего Закона. и т.д. www.consultant.ru/popular/nedr/66_3.html Статья 2. Внести в Федеральный закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” следующие изменения и дополнения: В статью 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления; драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Настоящий перечень драгоценных камней может быть изменен только федеральным законом; ценности - драгоценные металлы и (или) драгоценные камни; добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы; добыча драгоценных камней – извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также извлечение драгоценных металлов из участков недр, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки; и т.д. www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=70211/ В статью 4. Субъекты добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней

1. Добыча драгоценных металлов может осуществляться субъектами предпринимательской деятельности, получившими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах лицензии на пользование недрами, добыча драгоценных камней может осуществляться юридическими лицами, получившими в порядке, установленном федеральными законами, лицензии на пользование недрами

2. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации.

3. Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм, в том числе артелями старателей. Под старательской добычей понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца. При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.

4. Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

5. Право лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами и действует до прекращения ее действия www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=70211

В статью 20. Распоряжение добытыми и произведенными драгоценными металлами и драгоценными камнями 1. Добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в организации, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Право собственности на драгоценные металлы после аффинажа сохраняется за их первоначальными собственниками, если иное не оговорено условиями сделок. Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, а также порядок оплаты предоставляемых этими организациями услуг и предельные сроки проведения аффинажа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Руды драгоценных металлов коренных месторождений, пески драгоценных металлов россыпных месторождений, руды и пески драгоценных металлов техногенных месторождений, концентраты драгоценных металлов, шлиховые золото и платина, сплав Доре, драгоценные металлы в виде катодного металла и цинковых осадков, а также содержащие драгоценные металлы руды, пески, концентраты, зола цветных металлов и полупродукты производства цветных металлов могут быть вывезены из Российской Федерации (ввезены в Российскую Федерацию) в случаях и в порядке, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Порядок осуществления операций с россыпным золотом, добытым индивидуальными предпринимателями на основании лицензии на право пользования недрами на участках недр, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки, определяется Правительством Российской Федерации. и т.д. www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=70211;p=1/

Статья 3. Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации следующие изменения: В статью 346.12 Налогоплательщики

1. Налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном настоящей главой.

2. Организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со статьей 248 настоящего Кодекса, не превысили 15 млн. рублей. Указанная в абзаце первом настоящего пункта величина предельного размера доходов организации, ограничивающая право организации перейти на упрощенную систему налогообложения, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации за предыдущий календарный год, а также на коэффициенты-дефляторы, которые применялись в соответствии с настоящим пунктом ранее. Коэффициент-дефлятор определяется и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.1. Организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со статьей 248 настоящего Кодекса, не превысили 45 млн. рублей.

3. Не вправе применять упрощенную систему налогообложения:

1) организации, имеющие филиалы и (или) представительства;

2) банки;

3) страховщики;

4) негосударственные пенсионные фонды;

5) инвестиционные фонды;

6) профессиональные участники рынка ценных бумаг;

7) ломбарды;

организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых и за исключением россыпного золота, добываемого индивидуальными предпринимателями на основании лицензии на пользование недрами на участках недр, которые в соответствии со статьей 19.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки; и т.д. (www.kadis.ru/kodeks.phtml?kodeks=14&paper=346.12) Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней с даты его официального опубликования.

Амурчанам позволят добывать россыпное золото?


Это может стать спасением для жителей удаленных поселков Приамурья
Совет Федерации внес на рассмотрение заинтересованных ведомств законопроект, регламентирующий добычу золота на россыпных месторождениях индивидуальными предпринимателями. Сейчас заниматься добычей золота в России могут только юридические лица. Об этом сообщает «Российская Бизнес-газета».

Специалисты в области золотодобычи считают такое предложение резонным при условии, что физлицам будут выдаваться лицензии на разработку россыпных месторождений золота. По их мнению, физлица могут заниматься мелкими россыпными месторождениями золота с запасами до 10-15 кг.

— Серьезной помощи отрасли индивидуальная золотодобыча не принесет, но для удаленных поселков, где люди остались без средств к существованию, это может быть хорошим вариантом, — считает замначальника «Дальнедр» Валерий Вологин. — Добыча драгметалла физлицами разрешена практически во всем мире, а в России система «частного приносительства» действовала в 1920-е годы, в военное время и в 1950-е годы.

Напомним, что о проблемах в сфере разработки месторождений Амурской области известно давно. Так, в 2009 году только 6 из 17 организаций Зейского района, работающих на россыпных месторождениях, смогли приступить к работе и намыть до середины лета 237 килограммов. Основная причина снижения уровня добычи золота и темпов работы — отсутствие разведанных запасов.

— Одним из выходов в настоящее время могла бы стать добыча золота физическими лицами. Не знаю, почему сейчас это дело поутихло, — сообщал консультант по вопросам экологии и использования природных ресурсов администрации Зейского района Иван Жупанов. — Раньше люди активно занимались частной добычей, заключив договор на данный вид деятельности. А теперь, чтобы выжить, небольшие предприятия будут вынуждены сливаться с теми, кто работает более стабильно и имеет деньги. И в данный момент выживают те, кто уходит под их крыло.

О проблемах россыпной добычи золота в Приамурье председателю Совета Федерации Сергею Миронову рассказали в ходе его прошлогоднего визита в Приамурье.

Как отметил тогда губернатор Приамурья Олег Кожемяко, Амурская область в плане золотодобычи — очень перспективный регион благодаря наличию БАМа, Траннсиба и развитой транспортной сети. К 2012 году уровень добычи золота планируется довести до 30 тонн в год, что позволит Амурской области выйти на второе место по России, а это, в свою очередь, даст новые рабочие места. Однако,есть ряд проблем, которые нельзя решить без помощи федерального центра.

— Сейчас есть проблемы с россыпной добычей, — подтвердил и.о. министра природных ресурсов Приамурья Юрий Попов. — И это не только истощение россыпей, но и бюрократические барьеры. Спасителем может выступить только государство. Решить проблемы можно только на уровне федерального центра. Мы считаем, что следует изменить способы государственного регулирования, снизить стоимость участков недр, упростить процедуру получения лицензий на разведку.

Ознакомившись с положением дел, Сергей Миронов запросил документацию, местные нормативные законодательные акты и результаты мониторинга. Спикер Совфеда пообещал проработать этот вопрос на уровне Федерации. В частности, Сергей Миронов говорил об отмене налога на добычу полезных ископаемых для предприятий, добывающих золото на «техногенных» россыпях — тех, которые уже отработаны.

Кстати, сегодня незаконная добыча золота в России, по данным Союза золотопромышленников, составляет ежегодно от 15 до 20 т (около 10% легальной добычи), которое находится в теневом обороте, поддерживая неблагоприятную криминогенную обстановку. В отдаленных поселках частные лица ведут незаконную добычу золота, которое затем поступает в руки нелегальных скупщиков.

По некоторым данным, каждый год только в Амурской области нелегально добывается около 150 кг золота. При этом большинство частных старателей — жители северных поселков, оставшиеся без работы и средств к существованию. Но по закону они являются преступниками, хотя на их деятельность местные власти часто закрывают глаза.

Косовое золото

«До 1916 года начинает развиваться разработка кос и песков больших рек: Гилюя, Зеи, Селемджи и даже Амура, дающая, по частным подсчетам, около тонны в год. На Иликане, Гилюе, затем Унахе, Тымптоне, Брянте, даже Десе, Токе и др., а с 1911г. на Зее, с 1914г. на Амуре – с выгодой добывают золото из песков русла и кос этих рек. На Зее в 1914г. (от Бомнака до Ура), по частным сведениям, старателями было добыто более 819025 г золота.

Современные россыпи представляются частью элювиальными россыпями, частью же суть образования намывные. К последним следует отнести почти все устьевые отложения Унахи, Брянты и других значительных рек. Некоторые из них отличаются значительным богатством, например, отмели Брянты при впадении в нее Унахи, с содержанием 1,302 г тонкого плывучего золота.

Золото из русла Иликана добывается при помощи ручных черпаков, с плотов артелями старателей. Река замывает выработки, восстанавливая свои россыпи за счет размыва кос и берегов, а также выноса из соседних золотоносных и ключей, самых богатых в Зейском районе.

Русловая россыпь Унахи разрабатывалась с помощью черпаков с плотов.»(Анерт).

Кустарная разработка косового золота существовала не только в дореволюционный период, но и в годы Советской власти. Работали все, кто хотел, и сдавали добытое в торгсин. Сообщение о таком промысле, датированное 1930г., приводил геолог В.И.Серпухов:

«Почти в каждом без исключения золотоносном районе много золота добывается по косам - то-есть по отмелям и руслам рек. Добыча его несложна, доступна всякому, но требует некоторого навыка и искусства. Другим свойством этого поверхностного косового золота является то, что запасы его все время подновляются, и практически золотоносные косы представляют собой как бы неистощимый источник золота. Так, например, на реке Зее (а также по многим другим рекам Амурской области) ежегодно, после того, как спадет весенняя вода, сотни людей моют косы, - то есть занимаются добычей косового золота, добывая в день на человека от 1 до 2-х золотников. Правда, косы быстро вырабатываются, и приходится ждать следующего разлива, так что этот заработок оказывается слишком сезонным, но для местного населения, занимающегося сельским хозяйством, это является большим подспорьем и имеет некоторое значение и в экономике золота»

В дальнейшем государственная монополия на добычу золота прекратила подобные кустарные промыслы, строго карая ослушников. Была запрещена добыча косового золота старателями, что неправильно с экологической и экономической точек зрения.

Разве подобная добыча золота – преступление, которое должно преследоваться законом и десятком контролирующих органов? После отмены такого коммунистического пережитка, как государственная монополия на золото, местные жители смогут простейшими, экологически чистыми методами добывать золото, которое невыгодно брать артелям и приискам. Конечно, необходимо ввести для физических лиц лицензии на добычу золота с умеренным налогом.

Администрация Зейского района неоднократно поднимала вопрос об индивидуальной добыче золота, ведь это дополнительные рабочие места, налоги, металл. Еще в 1998 году главой администрации Амурской области было проведено отраслевое совещание золотодобытчиков, где была принята резолюция, в которой участники обратились в правительство РФ с просьбой о внесении изменений в федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в части расширения перечня субъектов добычи золота путем включения в него частных старателей – физических лиц.

В случае принятия Государственной думой соответствующей законодательной базы добыча золота в Зейском районе возрастет на 1 тонну в год – именно столько добывали здесь косового золота до революции (Анерт, 1928).

Уровень безработицы в Зейском районе в несколько раз превышает общероссийский, и если государство не в состоянии обеспечить работой своих граждан, надо по крайней мере не мешать им самим зарабатывать средства к существованию.
В большинстве стран мира косовое золото с успехом разрабатывается частными старателями.

Эксплуатация косовых россыпей в районе Мадре-де-Диос (Перу)
Сорокин А.Б., Хотылев О.В. — ОАО «ВНИИЗАРУБЕЖГЕОЛОГИЯ» (Москва), Мешалкин С.М. — консультант (Иркутск)
Золотодобыча, №164, Июль, 2012

Вопрос отработки косовых россыпей поднимался в России еще в начале прошлого века [1]. В настоящее время технически это вполне возможно, но добывать золото из таких россыпей нельзя по российскому законодательству. Проведение геологоразведочных работ на косовых россыпях заведомо нерентабельно, а без подсчета запасов добыча золота является незаконной. В других странах организация добычи из подобных россыпей приносит существенную выгоду, обеспечивает занятость для значительного количества людей и позволяет осваивать труднодоступные территории. Примером этого является департамент Мадре-де-Диос (Перу), который расположен в практически не пригодной для жизни сельве (исп. selva от лат. silva — лес) у восточного подножия Анд. За счет эксплуатации россыпных месторождений там живут десятки тысяч людей, а ежегодная добыча золота только по официальным данным за последние десятки лет составляет от 10 до 15 тонн [2–3].

В пределах района выделяются два россыпных узла: в предгорьях Анд - Вайпету – Кайчиве и по долине реки Мадре – де – Диос притоками Инамбари и Колорадо.

Россыпи Вайпету-Кайчиве

На площади более 100 км2 ведется отработка россыпных месторождений золота в продуктивной толще Вайпету.

Уникальность этого объекта определяется, главным образом, большой мощностью золотоносной толщи Вайпету (более 60 м), представленной аллювиальными отложениями древней долины Вайпету-Кайчиве.

Первичным источником золота для россыпного района Мадре-де-Диос являются надвинутые на мезозойские осадочные отложения палеозойские метаморфические породы, вмещающие многочисленную группу месторождений золота различных формационных типов.

Основным промежуточным коллектором россыпного золота района служат коры глубокого химического выветривания, развитые по породам мел-палеогенового возраста (группы Ориенте, Чонта, Уаубамба). Продукты выветривания, в том числе и золото, поступали в предгорную депрессионную структуру, сформировавшуюся в субандийской зоне осадконакопления, между растущей горной системой Анд и Амазонским кратоном.

В дальнейшем материал золотоносной коры выветривания был неоднократно перемыт древней рекой Вайпету-Кайчиве, русло которой унаследовало предгорную впадину. Это подтверждается сложным геологическим разрезом продуктивной толщи Вайпету, крайне неравномерным распределением золота, составом шлихов и концентратов, полностью состоящих из устойчивых к выветриванию минералов — ильменита, лейкоксена, циркона.

Долины рек Вайпету и Кайчиве имеют северо-западную ориентировку согласно горной системе Анд и характеризуются асимметричным поперечным профилем, незначительным продольным уклоном и широкой поймой, с многочисленными протоками и старицами. В бортах долины выделяются аккумулятивные террасы низкой и высокой поймы. Имеются высокие террасы, но дать им характеристику не представляется возможным, так как левый борт р. Вайпету и правый р. Кайчиве изменены эксплуатационно-добычными работами на ширину нескольких километров (рис. 1).

Продуктивная толща Вайпету мощностью около 60–70 м представлена несколькими эрозионными циклами, каждый из которых включает в себя несколько ритмов. Разрез толщи сложный и пестрый как по составу, так и по окраске пород: бурая, красно-бурая, желто-белая, белесая. Характерной особенностью разреза является наличие среди песчано-гравийно-галечных отложений прослоев, линз и маломощных горизонтов кварцевых песков светло-серого цвета.

В разрезе преобладают галечники с редкими валунами. Петрографический состав их довольно однообразен и представлен разнозернистыми песчаниками кварцевого, кварц-полевошпатового и полимиктового составов, реже — черными сланцами и кислыми и средними вулканитами. Средний размер гальки — 3 × 2 см, валунов — 12 × 7 см.

Боковые притоки рек Вайпету и Кайчиве осложняют разрез многочисленными конусами выноса пролювиально-аллювиальных отложений, которые также обогащены золотом за счет перемыва продуктивной толщи.

Древняя долина реки Вайпету-Кайчиве выполнена аллювиальными отложениями, которые повсеместно содержат золото: от 0,02 до 0,2 г/м3, участками — до 0,3–0,5 г/м3.

Как правило, обогащенные участки представлены непротяженными маломощными струями, линзами четковидной формы. Какую-либо закономерность в распределении золота установить трудно, но по данным местных «минеро» (от исп. minero — шахтер) наиболее богатые содержания металла тяготеют к валунникам и прослоям галечников с галькой размером до 9 × 5 см. Повышенные содержания золота приурочены также к контактам глинистых и гравийно-галечниковых отложений. Мощность золотоносных песков — от 10–30 см до 0,8–2,0 м. С глубиной содержание золота в разрезе падает. Это хорошо видно по результатам добычных работ, опробованию разреза, который вскрыт карьерами до глубины более 50 м (рис. 2), и по данным бурения единичных скважин, пройденных в 90-е годы.

Усредненный схематический разрез продуктивной толщи Вайпету (сверху-вниз) следующий:


2. Грубообломочная пачка — галечники с прослоями песков белого цвета. Размер гальки — 6–8 × 3–4 см. Мощность — 8 м. Повсеместно эта пачка отработана.

3. Красноцветные и бурые глины с редкой галькой различного петрографического состава. Мощность — 6 м.

4. Золотоносный горизонт мощностью 2–3 м представлен ожелезненными песчано-гравийно-галечными отложениями. Состав: песок средне- и крупнозернистый — 10–15 %; галька и гравий — 70–80 %; валуны — 3–5 %. Содержание золота — 0,1–0,25 г/м3.

5. Горизонт белесых мелкозернистых кварцевых песков с линзами и маломощными (10–15 см) прослоями галечников. Мощность горизонта — 2–3 м.

6. Золотоносные галечники с глинисто-песчано-гравийным наполнителем. Мощность — более 2 м. Ниже — подошва карьера.

Распределение золота по разрезу — крайне неравномерное («кустовое»). Основная масса продуктивной толщи Вайпету слабозолотоносна, содержания металла в ней колеблются от 0,02–0,08 до 0,1–0,3 г/м3, редко — до 0,5 г/м3. Отработка концессий идет на горную массу, в которой отмечается большое количество незолотоносных интервалов, разубоживающих продуктивные пески и, как следствие, среднее содержание золота в песках, подаваемых на промывку, не превышает 0,15 г/м3. В связи с особенностями золота (малая толщина золотин и их размер), потери металла при промывке большие — не менее 30 %, т.е. извлекаемое содержание золота обычно не превышает 0,1 г/м3.

Схема отработки концессии следующая:

1. Используется автотранспортная схема подачи песков из карьера к промывочному прибору («чутэ») (рис. 3).

2. Экскаваторами Caterpillar и Volvo порода (12–15 м3) загружается в самосвалы Мичиган, Volvo 120 и подвозится к промприбору.

3. Породу разгружают в приемный бункер, и после обильного смачивания она поступает на колосниковый грохот с шириной щели 5–8 мм.

4. Фракция минус 5–8 мм поступает на двойную деревянную «колоду» с синтетическими ковриками шириной 4–8 м и длиной 12–15 м. Для дополнительного извлечения золота ниже основного шлюза ставится «колода» шириной 2–4 м и длиной 20–40 м (изредка до 60 м), съем на которой проводится один раз в два дня. Съем на основной «колоде» проводится два раза в сутки.

Технология промывки горной массы отработана местными старателями десятилетиями, и, несмотря на ее кажущуюся примитивность, она очень эффективна. В сутки на своих «чутэ» они промывают до 1800–2000 м3, с потерями металла на шлюзах мелкого наполнения до 30 % (по их данным). Наши приборы ПГШ и ПГБ различных модификаций, имеющие ту же производительность промывки, даже с дополнительными шлюзами мелкого наполнения, подобного золота будут брать не более 60 %.

По данным владельцев концессий, суточные съемки металла составляют от 40–70 г до 200–250 г. Большинство концессионеров добывает в месяц 4–5 кг металла на один прибор, и, как замечают многие хозяева концессий, отработка участков одним прибором нерентабельна или малорентабельна.

На концессиях Вайпету-Кайчиве добычные работы ведут многочисленные старательские бригады на участках, площадь которых измеряется от 1–2 до 5–10 км2. Здесь никто не продает своих участков: они закреплены за хозяевами многие годы и передаются по наследству.

Золото Вайпету-Кайчиве

Металл участка Вайпету-Кайчиве представлен ксеноморфными зернами трещинного и смешанного типов. Форма золотин уплощенная, таблитчатая, единичные зерна — комковатые (рис. 4). Отмечаются единичные зерна с фрагментами граней пластинчатых гексагональных кристаллов, а также зерна сложной формы. Золотины, в основном, слабо окатаны. В плане зерна удлиненные, реже изометричные с неровными угловатыми (около 80 %) или округлыми (около 20 %) краями; 40 % золотин деформированы — изогнуты под острыми или близкими к прямым углами или сложены вдвое. Отдельные зерна несут на себе следы расклепывания с формированием низких валиков на краю зерна. Поверхность золотин покрыта сильной шагренью, из-за чего блеск зерен тусклый, почти матовый. Цвет металла, в основном, однородный желтый.

Максимальный размер золотин на участке составляет 0,8 × 0,5 × 0,1 мм. Средняя крупность золотин – 0,25мм (табл.1)